質檢總局：用三個“最大限度”重構生產許可管理模式

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質檢總局：用三個“最大限度”重構生產許可管理模式

發布時間：2015-08-26 23:47:06 發布人：信息員

質檢總局下發關于深化工業產品生產許可證制度改革的意見

用三個“最大限度”重構生產許可管理模式

日前，質檢總局下發關于深化工業產品生產許可證制度改革的意見（以下簡稱意見），要求通過最大限度取消發證產品目錄，下放審批權限，減少審批環節，優化審批程序，創新監管方式，構建產品質量社會共治機制。

意見要求，用1年左右時間，全面實施深化生產許可證制度改革措施，重構生產許可管理模式，基本建立“市場配置資源、企業主體責任、政府依法監督、社會共治質量”的工業產品生產許可證監管體系，有效保障重要工業產品質量安全。

意見提出了3個“最大限度”。即最大限度取消生產許可審批項目、最大限度下放生產許可審批權限、最大限度優化生產許可審批流程。明確要求，凡是通過消費者自我判斷、市場自我調節、行業自律共治可以保障產品質量安全的產品，一律取消生產許可審批；對生產許可負面清單中量大面廣、由地方管理更方便有效的產品，一律下放省級質量技術監督部門審批管理；凡是不涉及產品質量安全必備條件和產業政策的前置條件一律取消。

意見要求，在落實3個“最大限度”的同時，要進一步加強生產許可證事中事后監管。一是要改革完善審查機構管理機制，建立適度競爭的審查機構工作機制和政府主導、行業負責、第三方獨立評審的生產許可技術規范制定機制，完善行業組織與行政機關權責明晰的生產許可審查工作機制。二是要加快培育質量服務市場，以涉及產業政策產品為試點，探索建立工業生產企業質量安全評價制度。三是要強化企業落實質量安全主體責任。具體措施包括開展取消生產許可證獲證企業年度審查制度試點、建立生產許可證獲證企業產品標準自我聲明公開制度、建立產品質量安全事故強制報告制度、建立質量安全缺陷產品應急處置制度等。四是加快構建工業產品質量安全社會共治格局。建立獲證企業信息共享機制；進一步加大獲證企業信息公開力度，引導公眾參與對企業的監督。支持和鼓勵各級質量技術監督部門會同保監會設立工業品質量安全責任險，試點引導獲證企業參保；引導行業協會用好工業企業產品質量分類監管和質量評價信息。

意見的一大亮點，是建立工業產品生產許可負面清單。提出要通過對重要工業產品的質量安全要素進行監測、專業機構評價論證、征求部門和社會意見等程序，科學確定實施生產許可審批的產品范圍。制定關系國家安全和生態安全，涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益，涉及國家產業政策、難以通過事中事后監管方式有效保障質量安全的工業產品生產許可負面清單，并對其實施動態管理。

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