一個時期或一個工作階段，相關職能部門都要以聯合執法檢查的形式，對轄區內的產品質量安全情況進行綜合檢查。由于工作的原因，我數次參加了由食品藥品、質監和工商等職能部門組成的專項執法檢查活動，活動主要對象是轄區內的鄉鎮駐地和部分鄉村的超市。從檢查的情況看不容樂觀，部分鄉鎮駐地和鄉村的超市存在著質量安全問題。

    鄉鎮駐地和農村超市之所以出現這種令人擔憂的局面，筆者認為主要有以下幾個方面的原因，一是經營者利益驅動。部分超市的經營者這了取得更高的經營利潤，以較低的價格購進沒有取得國家相關部門生產許可的產品，然后稍低于取得許可產品低得多的價格出售給消費者，從而獲得比正規渠道進貨更高的利潤。由于受經濟利益的驅動，部分經營冒著被執法抓的危險鋌而走險。二是廣大農村消費者所處的特定的消費環境所產生的錯誤的消費觀念所致。農村的廣大消費者至今還保留著“誰家便宜買那家”的樸實而錯誤的消費觀念。他們有時也可能知道某種產品的質量不算太好，比如食品認為就是質量差點，反正也吃不死人，花一樣的錢能多買點同類的商品，何樂而不為呢。在這種觀念的驅使下，未取得生產許可的產品在農村的市場空間比較大。三是相關產品質量法律法規宣傳不到位。近年來，盡管相關職能部門利用各種手段和載體加大了對食品藥品、工商、質監等法律法規的宣傳力度，許多基本的法律法規也已經入戶入村，進入到廣大人民群眾的頭腦中，并形成了質量安全是產品生產者和經營者的“生命線”的意識。但在地理位置比較偏僻、交通不便、信息渠道不暢通的農村，無論是食品的經營者還是消費者，質量法律法規的意識還比較淡薄。在檢查中發現，有一部分農村超市的經營者和消費者對QS這個食品安全最基本的概念，都不是很了解或者是僅知一二。四是部分地區職能部門監管不到位。近年來，盡管各職能部門加大了對產品質量的監管力度，但在農村特別是在縣與縣、縣與鄉的接合部，監管的難度比較大，就是在比較容易監管的鄉鎮駐地，對超市食品的專項執法檢查力度不大，給不法經營者以有機可乘，造成了產品質量監管工作東邊日出西邊雨的現象普遍存在。

    我國農村人品眾多，是各種產品銷售的“主戰場”。因此農村是產品質量安全的根基和基礎，產品質量安全工作的重點在農村。必須從農村抓起，才是真正意義上的保證產品質量安全。要確保農村廣大人民群眾消費者的合法權益不受侵害，只有組織全社會的力量舞起產品質量安全這條巨龍。筆者認為必須建立一條以供銷合作社為“龍頭”，鄉鎮駐地和農村超市經營者為“龍身”，廣大消費者為“龍尾”，以相關監管部門等為“龍珠”的“龍形”監督管理體系。一是抓龍頭。據了解，鄉鎮駐地和農村的超市都隸屬于供銷合作社管理，所以供銷合作社會的負責人是規范鄉鎮駐地和農村超市食品安全的龍頭，把他們的產品質量意識提高了，就能起到事半功倍的效果。食品藥品、質監、工商等部門要聯合組織縣、鄉兩級供銷合作社的負責人，通過不定期集中培訓、舉辦產品質量法規學習班、座談會等形式，在加強對他們質量法規意識的灌輸同時，聽取他們對產品質量安全工作的意見和建議，并利用他們的輻射作用，進一步強化廣大農村經營者的產品質量意識。二是強龍身。廣大農村超市經營者，是整個龍形管理體系的關鍵環節，因為他們是產品質量安全的主要實施者，因此強好龍身是提高農村質量安全水平的主抓手。要通過以基本的行政區域鄉鎮為基本的單元劃片，以《產品質量法》、《食品安全法》等政策法規為主要內容，以誠信經營為主題，有關職能部門把與他們聯系密切的法律法規摘錄下來，以簡單易懂的“明白紙”的形式發放給他們，并發考核驗收的方法來檢驗他們對法規法規的學習效果。在此基礎上，縣相關職能部門、鄉（鎮）供銷合作社、農村超市三級，級級簽訂食品安全責任書，明確各自的責任和違反后的處罰措施，從而使經營者由被動接受變為主動學習。三是擺龍尾。廣大農村消費者是整個龍形監管體系的龍尾，對這個龐大的群體只有通過有效的引導，使他們消費觀念誤區內走出來，才能從根本上提高產品安全工作的質量。針對這個群眾人數眾多，并且普遍文化程度較差，接受能力較慢的實際，要以質量法律法規的宣傳教育為主，逐步樹立起他們的產品質量安全意識。要建立健全家庭、社會、學校三位一體的教育網絡，廣泛開展相關法律法規進家庭、進社區、進校園活動，通過張貼宣傳畫、懸掛過街橫幅、廣播、電視和手機短信等各種載體，深入持久地進行宣傳，使他們在頭腦中牢固樹立起產品質量安全這根弦。四是點龍睛。產品質量安全監管工作是整個龍形體系的點睛之處，具有較好且直接的引導作用，抓好監管工作就能使農村的質量安全工作向健康有序的方向發展。因此，產品質量監管部門要定期對鄉鎮駐地和農村的超市進行食品安全專項檢查整治，督促經營者依法規范自己的行為，嚴格自律，并使守法經營和誠信經營成為一種自覺的行為。在此基礎上，監管部門要積極研究和探索新形勢下跨縣區聯合執法的新路子，以徹底改變縣與縣管轄區的接合部管理較差造成的“東邊日出西邊雨”的現象。