日前，國務院連續印發《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》、《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》等文件，部署推進供給側改革、加快發展生活性服務業、促進消費結構升級的政策措施，明確提出發揮認證認可作用，加快認證認可和檢驗檢測能力建設、完善重點領域認證認可制度、健全相關標準和檢驗檢測認證體系、大力發展檢驗檢測認證服務業，將認證認可作為推進消費提質升級和供給側改革的重要手段和政策工具。

國務院文件指出，我國已進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段。以傳統消費提質升級、新興消費蓬勃興起為主要內容的新消費，及其催生的相關產業發展、科技創新、基礎設施建設和公共服務等領域的新投資新供給，蘊藏著巨大發展潛力和空間。為更好發揮新消費引領作用，加快培育形成經濟發展新供給新動力，必須發揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機制創新激發新活力，以消費環境改善和市場秩序規范釋放新空間，以擴大有效供給和品質提升滿足新需求，以創新驅動產品升級和產業發展，推動消費和投資良性互動、產業升級和消費升級協同共進、創新驅動和經濟轉型有效對接，構建消費升級、有效投資、創新驅動、經濟轉型有機結合的發展路徑。

認證認可作為市場經濟運行的基礎性制度安排，在供應端與需求端之間建立和傳遞信任，其指導消費、提升質量和管理水平、完善市場機制環境等作用，將隨著深化供給側改革和消費轉型升級的推進而日益凸顯，面臨新的政策利好和發展機遇。

認證認可——引領新消費新供給的新動力。

附：國務院文件涉及認證認可工作的部分內容摘要。

國務院關于積極發揮新消費引領作用

加快培育形成新供給新動力的指導意見
（摘要）

五、全面改善優化消費環境
加快完善標準體系和信用體系，加強質量監管，規范消費市場秩序，強化企業責任意識和主體責任，健全消費者權益保護機制，完善消費基礎設施網絡，打造面向全球的國際消費市場，營造安全、便利、誠信的良好消費環境。
——健全標準體系，加快制定和完善重點領域及新興業態的相關標準，強化農產品、食品、藥品、家政、養老、健康、體育、文化、旅游、現代物流等領域關鍵標準制修訂，加強新一代信息技術、生物技術、智能制造、節能環保等新興產業關鍵標準研究制定。提高國內標準與國際標準水平一致性程度。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。整合優化全國標準信息網絡平臺。加強檢驗檢測和認證認可能力建設。
——完善質量監管體系。建立健全預防為主、防范在先的質量監管體系，全面提升監管能力、效率和精準度。在食品藥品、兒童用品、日用品等領域建立全過程質量安全追溯體系。大力推廣隨機抽查機制，完善產品質量監督抽查和服務質量監督檢查制度，廣泛運用大數據開展監測分析，建立健全產品質量風險監控和產品傷害監測體系。實行企業產品質量監督檢查結果公開制度，健全質量安全事故強制報告、缺陷產品強制召回、嚴重失信企業強制退出機制。完善商會、行業協會、征信機構、保險金融機構等專門機構和中介服務組織以及消費者、消費者組織、新聞媒體參與的監督機制。
——改善市場信用環境。推動建立健全信用法律法規和標準體系，充分利用全國統一的信用信息共享交換平臺，加強違法失信行為信息的在線披露和共享。加快構建守信激勵和失信懲戒機制，實施企業經營異常名錄、失信企業“黑名單”、強制退出等制度，推進跨地區、跨部門信用獎懲聯動。引導行業組織開展誠信自律等行業信用建設。全面推行明碼標價、明碼實價，依法嚴懲價格欺詐、質價不符等價格失信行為。
六、創新并擴大有效供給
——大力發展服務業。以產業轉型升級需求為導向，著力發展工業設計、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、現代流通、市場營銷和售后服務等產業，積極培育新型服務業態，促進生產性服務業專業化發展、向價值鏈高端延伸，為制造業升級提供支撐。順應生活消費方式向發展型、現代型、服務型轉變的趨勢，重點發展居民和家庭服務、健康養老服務等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動力強的生活性服務業，著力豐富服務內容、創新服務方式，推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展。支持有條件的服務業企業跨業融合發展和集團化網絡化經營。
——推動大眾創業萬眾創新蓬勃發展。加強政策系統集成，完善創業創新服務鏈條，加快構建有利于創業創新的良好生態，鼓勵和支持各類市場主體創新發展。依托國家創新型城市、國家自主創新示范區、戰略性新興產業集聚區等創業創新資源密集區域，構建產業鏈、創新鏈與服務鏈協同發展支持體系，打造若干具有世界影響力的創業創新中心。加快建設大型共用實驗裝置以及數據資源、生物資源、知識和專利信息服務等科技服務平臺。發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持發展創新工場和虛擬創新社區等新型孵化器，積極打造孵化與創業投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體，為新產品、新業態、新模式成長提供支撐。健全知識、技術、管理、技能等創新要素按貢獻參與分配的機制。發展知識產權交易市場，嚴格知識產權保護，加大侵權懲處力度，建立知識產權跨境維權救援機制。
——鼓勵和引導企業加快產品服務升級。引導企業更加積極主動適應市場需求變化，支持企業通過提高產品質量、維護良好信譽、打造知名品牌，培育提升核心競爭力。支持企業應用新技術、新工藝、新材料，加快產品升級換代、延長產業鏈條。支持企業運用新平臺、新模式，提高消費便利性和市場占有率。鼓勵企業提升市場分析研判、產品研發設計、市場營銷拓展、參與全球競爭等能力。優化產業組織結構，培育一批核心競爭力強的企業集團和專業化中小企業。激發和保護企業家精神，鼓勵勇于創新、追求卓越。
——適度擴大先進技術裝備和日用消費品進口。健全進口管理體制，完善先進技術和設備進口免稅政策，積極擴大新技術引進和關鍵設備、零部件進口；降低部分日用消費品進口關稅，研究調整化妝品等品目消費稅征收范圍，適度增加適應消費升級需求的日用消費品進口。積極解決電子商務在境內外發展的技術、政策等問題，加強標準、支付、物流、通關、計量檢測、檢驗檢疫、稅收等方面的國際協調，創新跨境電子商務合作方式。
——鼓勵企業加強質量品牌建設。實施質量強國戰略，大力推動中國質量、中國品牌建設。推行企業產品質量承諾和優質服務承諾標志與管理制度，在教育、旅游、文化、產品“三包”、網絡消費等重點領域開展服務業質量提升專項行動。實施品牌價值提升工程，加大“中國精品”培育力度，豐富品牌文化內涵，積極培育發展地理標志商標和知名品牌。保護和傳承中華老字號，振興中國傳統手工藝。完善品牌維權與爭端解決機制。引導企業健全商標品牌管理體系，鼓勵品牌培育和運營專業服務機構發展，培育一批能夠展示“中國制造”和“中國服務”優質形象的品牌與企業。
七、優化政策支撐體系
——健全環境政策體系。建立嚴格的生態環境保護政策體系，強化節約環保意識，以健康節約綠色消費方式引導生產方式變革。完善統一的綠色產品標準、標識、認證等體系，開展綠色產品評價，政府采購優先購買節能環保產品。鼓勵購買節能環保產品和服務，支持綠色技術、產品研發和推廣應用。鼓勵發展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源，支持循環園區、低碳城市、生態旅游目的地建設。建立綠色金融體系，發展綠色信貸、綠色債券和綠色基金。推行垃圾分類回收和循環利用，推動生產和生活系統的循環鏈接。推進生態產品市場化，建立完善節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。大力推行合同能源管理和環境污染第三方治理。
各地區、各部門要高度重視并主動順應消費升級大趨勢，積極發揮新消費引領作用，加快培育形成新供給新動力，推動經濟實現有質量、有效益、可持續發展。要加強組織領導和統籌協調，強化部門協同和上下聯動，推動系統清理并修訂或廢止不適應新消費新投資新產業新業態發展的法律法規和政策，加快研究制定具體實施方案和配套措施，明確責任主體、時間表和路線圖，形成政策合力。要完善政策實施評估體系，綜合運用第三方評估、社會監督評價等多種方式，科學評估實施效果。加大督查力度，確保積極發揮新消費引領作用、加快培育形成新供給新動力各項任務措施落到實處。

國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業

促進消費結構升級的指導意見

（摘要）

一、總體要求

——堅持質量為本，提升品質水平。進一步健全生活性服務業質量管理體系、質量監督體系和質量標準體系，推動職業化發展，豐富文化內涵，打造服務品牌。

——提升服務質量水平。營造全社會重視服務質量的良好氛圍，打造“中國服務”品牌。鼓勵服務企業將服務質量作為立業之本，堅持質量第一、誠信經營，強化質量責任意識，制定服務標準和規范。推進生活性服務業職業化發展，鼓勵企業加強員工培訓，增強愛崗敬業的職業精神和專業技能，提高職業素質。積極運用新理念和新技術，改進提高服務質量。優化質量發展環境，完善服務質量治理體系和顧客滿意度測評體系。

二、主要任務

今后一個時期，重點發展貼近服務人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務領域，推動生活消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變，促進和帶動其他生活性服務業領域發展。

——居民和家庭服務。健全城鄉居民家庭服務體系，推動家庭服務市場多層次、多形式發展，在供給規模和服務質量方面基本滿足居民生活性服務需求。引導家庭服務企業多渠道、多業態提供專業化的生活性服務，推進規模經營和網絡化發展，創建一批知名家庭服務品牌。整合、充實、升級家庭服務業公共平臺，健全服務網絡，實現一網多能、跨區域服務，發揮平臺對城鄉生活性服務業的引導和支撐作用。完善社區服務網點，多方式提供嬰幼兒看護、護理、美容美發、洗染、家用電器及其他日用品修理等生活性服務，推動房地產中介、房屋租賃經營、物業管理、搬家保潔、家用車輛保養維修等生活性服務規范化、標準化發展。鼓勵在鄉村建立綜合性服務網點，提高農村居民生活便利化水平。

——健康服務。圍繞提升全民健康素質和水平，逐步建立覆蓋全生命周期、業態豐富、結構合理的健康服務體系。鼓勵發展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務。積極提升醫療服務品質，優化醫療資源配置，取消對社會辦醫的不合理限制，加快形成多元化辦醫格局。推動發展專業、規范的護理服務。全面發展中醫藥健康服務，推廣科學規范的中醫養生保健知識及產品，提升中醫藥健康服務能力，創新中醫藥健康服務技術手段，豐富中醫藥健康服務產品種類。推進醫療機構與養老機構加強合作，發展社區健康養老。支持醫療服務評價、健康管理服務評價、健康市場調查等第三方健康服務調查評價機構發展，培育健康服務產業集群。積極發展健康保險，豐富商業健康保險產品，發展多樣化健康保險服務。

——養老服務。以滿足日益增長的養老服務需求為重點，完善服務設施，加強服務規范，提升養老服務體系建設水平。鼓勵養老服務與相關產業融合創新發展，推動基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務、緊急救援、臨終關懷等領域養老服務的發展。積極運用網絡信息技術，發展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人的服務項目，創新居家養老服務模式，完善居家養老服務體系。加快推進養老護理員隊伍建設，加強職業教育和從業人員培訓。大力發展老年教育，支持各類老年大學等教育機構發展，擴大老年教育資源供給，促進養教結合。鼓勵專業養老機構發揮自身優勢，培訓和指導社區養老服務組織和人員。引導社會力量舉辦養老機構，通過公建民營等方式鼓勵社會資本進入養老服務業，鼓勵境外資本投資養老服務業。鼓勵探索創新，積極開發切合農村實際需求的養老服務方式。

——批發零售服務。優化城市流通網絡，暢通農村商貿渠道，加強現代批發零售服務體系建設。合理規劃城鄉流通基礎設施布局，鼓勵發展商貿綜合服務中心、農產品批發市場、集貿市場以及重要商品儲備設施、大型物流（倉儲）配送中心、農村郵政物流設施、快件集散中心、農產品冷鏈物流設施。推動各類批發市場等傳統商貿流通企業轉變經營模式，利用互聯網等先進信息技術進行升級改造。發揮實體店的服務、體驗優勢，與線上企業開展深度合作。鼓勵發展綠色商場，提高綠色商品供給水平。大力發展社區商業，引導便利店等業態進社區，規范和拓展代收費、代收貨等便民服務。積極發展冷鏈物流、倉儲配送一體化等物流服務新模式，推廣使用智能包裹柜、智能快件箱。依照相關法律、行政法規規定，加強對關系國計民生、人民群眾生命安全等商品的流通準入管理，健全覆蓋準入、監管、退出的全程管理機制。

——住宿餐飲服務。強化服務民生的基本功能，形成以大眾化市場為主體、適應多層次多樣化消費需求的住宿餐飲業發展新格局。積極發展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、長租公寓、有機餐飲、快餐團餐、特色餐飲、農家樂等滿足廣大人民群眾消費需求的細分業態。大力推進住宿餐飲業連鎖化、品牌化發展，提高住宿餐飲服務的文化品味和綠色安全保障水平。推動住宿餐飲企業開展電子商務，實現線上線下互動發展，促進營銷模式和服務方式創新。鼓勵發展預訂平臺、中央廚房、餐飲配送、食品安全等支持傳統產業升級的配套設施和服務體系。

三、政策措施

圍繞激發生活性服務業企業活力和保障居民放心消費，加快完善體制機制，注重加強政策引導扶持，營造良好市場環境，推動生活性服務業加快發展。

——優化發展環境。建立全國統一、開放、競爭、有序的服務業市場，采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業壟斷和地方保護，清理并廢除生活性服務業中妨礙形成全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。進一步深化投融資體制改革，鼓勵和引導各類社會資本投向生活性服務業。進一步推進行政審批制度改革，簡化審批流程，取消不合理前置審批事項，加強事中事后監管。取消商業性和群眾性體育賽事審批。健全并落實各類所有制主體統一適用的制度政策，切實解決產業發展過程中存在的不平等問題，促進公平發展。支持各地結合實際放寬新注冊生活性服務業企業場所登記條件限制，為創業提供便利的工商登記服務。積極探索適合生活性服務業特點的未開業企業、無債權債務企業簡易注銷制度，建立有序的市場退出機制。

——提升國際化發展水平。統一內外資法律法規，推進文化、健康、養老等生活性服務領域有序開放，提高外商投資便利化程度，探索實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。支持具備條件的生活性服務業企業“走出去”，完善支持生活性服務業企業“走出去”的服務平臺，提升知名度和美譽度，創建具有國際影響力的服務品牌。鼓勵中華老字號服務企業利用品牌效應，帶動中醫藥、中餐等產業開拓國際市場。增強境外投資環境、投資項目評估等方面的服務功能，為境外投資企業提供法律、會計、稅務、信息、金融、管理等專業化服務。

——改善消費環境。 營造全社會齊抓共管改善消費環境的有利氛圍，形成企業規范、行業自律、政府監管、社會監督的多元共治格局。鼓勵彈性作息和錯峰休假，強化帶薪休假制度落實責任，把落實情況作為勞動監察和職工權益保障的重要內容。推動生活性服務業企業信用信息共享，將有關信用信息納入國家企業信用信息公示系統，建立完善全國統一的信用信息共享交換平臺，實施失信聯合懲戒，逐步形成以誠信為核心的生活性服務業監管制度。深入開展價格誠信、質量誠信、計量誠信、文明經商等活動，強化環保、質檢、工商、安全監管等部門的行政執法，完善食品藥品、日用消費品等產品質量監督檢查制度。嚴厲打擊居民消費領域亂漲價、亂收費、價格欺詐、制售假冒偽劣商品、計量作弊等違法犯罪行為，依法查處壟斷和不正當競爭行為，規范服務市場秩序。完善網絡商品和服務的質量擔保、損害賠償、風險監控、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度，引入第三方檢測認證等機制，有效保護消費者合法權益。

——完善質量標準體系。提升質量保障水平。健全以質量管理制度、誠信制度、監管制度和監測制度為核心的服務質量治理體系。規范服務質量分級管理，加強質量誠信制度建設，完善服務質量社會監督平臺。加強認證認可體系建設，創新評價技術，完善生活性服務業重點領域認證認可制度。健全顧客滿意度、萬人投訴量等質量發展指標。加快實施服務質量提升工程和監測基礎建設工程，規范集貿市場、餐飲行業、商品超市等領域計量行為，完善涉及人身健康與財產安全的商品檢驗制度和產品質量監管制度。實施服務標桿引領計劃，發揮中國質量獎對服務企業的引導作用。

——建立健全法律法規和統計制度。 完善生活性服務業法律法規，研究制訂文化產業促進法，啟動服務業質量管理立法研究。加強知識產權保護立法和實施工作，強化對專利、商標、版權等無形資產的開發和保護。以國民經濟行業分類為基礎，抓緊研究制定生活性服務業及其重點領域統計分類，完善統計制度和指標體系，明確有關部門統計任務。建立健全部門間信息共享機制，逐步建立生活性服務業信息定期發布制度。