各地檢測機構整合狀況

上海

深化行政審批制度，簡政放權，試行檢驗檢測機構資質認定審批告知承諾制，建立全國首家公共檢驗檢測服務平臺示范區，該示范區已初具規模。全區共有檢測認證機構65家，集聚了萊茵、南德、德凱、天祥等一批國際知名的行業龍頭企業，華測、上海德諾、上海電氣輸配電試驗中心等一批國內檢驗檢測領軍企業，上海市質檢院機電所、上海出入境檢驗檢疫局機電產品檢測技術中心等國有背景檢測機構，以及上海市質量檢測行業協會和上海市認證協會等行業中介組織。閘北已成為上海市重要的檢驗檢測認證服務業集聚區之一。

上海檢測機構資質認定審批告示承諾制：按照風險可控的原則，對除食品檢驗、司法鑒定、機動車安全技術檢驗等直接關系人身健康、生命財產安全的行政審批事項外，對注冊地和實驗室均在自貿區內的檢測機構，在標準變更、場所變更、授權簽字人變更等審批事項方面實行告知承諾制。符合條件的檢測機構先行承諾符合相關規定條件，監管部門當場就能作出審批決定。

湖北

湖北從三個方面展開檢驗機構整合工作?？v向整合全省特檢機構。湖北省整合特種設備檢驗檢測研究院下屬15個分院，明確“三步走”的目標：第一步實現整合，第二步推進規?；?、專業化、市場化、社會化發展，第三步實現“管辦分離、政事分開、轉企改制”。試點市州政府綜合性檢測平臺整合。整合質監、糧食、食藥監部門3家技術機構，組建正處級事業單位“三峽產品(食品藥品)質量檢驗檢測中心”。該中心不僅承擔法定或政策性檢驗檢測任務，同時作為市場第三方機構，受理宜昌及區域外機關、企事業單位、公民等客戶的檢測服務業務(也是民營檢測機構的強大對手)。推進縣市政府綜合性檢測中心組建工作?？h級檢測機構更多突出公益性質。今年4月，京山縣政府整合質監、食藥監、農業、衛生、畜牧、糧食、水務7個部門的檢驗機構(縣質檢所、縣疾病預防控制中心、縣動物衛生監督所、縣糧食質量監督檢驗站、縣農產品質量安全檢測中心、縣食品藥品監督檢驗所、縣水質檢測中心)，組建正科級直屬事業單位“京山縣公共檢驗檢測中心”。該中心人員工資及基本工作經費實行全額預算管理，檢驗檢測工作經費以“政府購買公共服務”方式納入年度財政預算，涉企檢驗“零收費”，所有檢驗檢測費用由政府“買單”，縣財政今年安排檢驗檢測預算1000萬元，并投入700萬元用于裝備升級。改中心目前已起到示范效應，將在20個縣級單位進行推廣。

山東

以壽光市檢測中心為試點，實行檢驗檢測一站式服務。整合縣域內不同部門之間的食品安全檢驗檢測資源,做到統一規劃建設檢驗檢測機構、統一利用人員設備、統一安排檢驗檢測任務、統一歸口管理檢驗檢測經費、統一共享檢驗檢測信息,解決基層檢驗檢測資源分散、低水平重復建設、活力不強等問題,為全面推進檢驗能力建設奠定基礎下一步,檢驗檢測中心將以食品安全檢驗檢測資源整合試點為契機,搬遷到新建設的實驗室,并逐步實現‘五統一’。,新的實驗室將達到8000平方米,有1000多臺套檢測設備,可為有關部門、社會及壽光周邊地區提供檢驗檢測一站式服務。

廣東清遠

允許民營檢測機構機內市場。樁基檢測不再劃定區域檢測企業可自由競爭。

一是推進初步設計文件技術性審查市場化。建立了清遠市建設工程初步設計審查專家庫，已聘請164名專家，要求政府投資的大中型建設工程開展初步設計審查時必須從專家庫中抽取評審專家。

二是推進施工圖設計文件審查市場化。從8月1日開始，對施工圖審查市場的開放要求、圖紙審查時間、收費標準以及審查市場的管理進行了明晰，規定建設單位可根據項目等級自行選擇相應的審查機構進行審查，不受工程項目所在行政區域限制。

三是推進施工安全專項方案論證技術性審查市場化。截至目前，共完成危險性較大分部分項工程施工專項方案專家論證監督檢查199宗。更新清遠市危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案論證專家庫，聘請55名論證專家，聘期兩年。

四是推進清遠市建設工程樁基檢測市場化。發言人介紹，樁基檢測不再劃定區域，檢測企業可以自由競爭，允許民營檢測機構進駐?！耙郧皺z測常出現排隊現象，檢測報告出得慢，企業意見大?，F在對外社會放開，民營企業也可以到清遠來組建檢測機構?！睋?，市區除了市監測站外，增加了清新、城區、英德三家檢測站。

廣東廣州

在廣東廣州市開發區質監局牽頭下，由17家技術機構共同發起成立的檢驗檢測聯盟(以下簡稱聯盟)，將圍繞產業發展，加強行業自律，規范市場競爭，營造公平、公正的檢驗檢測行業環境。旨在對社會檢測機構起到規范作用，使檢驗檢測行業形成整體優勢，實現檢測資源共享。該聯盟將圍繞廣州開發區檢驗檢測服務產業的發展，以服務聯盟會員單位，形成檢驗檢測行業的整體優勢為核心工作。一方面，通過集聚和整合檢驗檢測行業和產業相關資源，建立資源、信息共享共用機制，搭建聯盟公共服務平臺；通過發揮聯盟整體優勢，促進聯盟與企業的聯系，促進檢驗檢測行業的合作和信息交流。另一方面，搭建政府與聯盟會員單位之間的溝通橋梁，以聯盟名義向政府反映產業現狀與需求，為開發區有關政策的制定以及重大任務的順利實施提供決策參考。同時，發揮行業公約對于價格機制、廉潔機制、技術要求等的監督作用，確保開發區的檢驗檢測技術服務工作按規范實施。

浙江杭州

一是推進部門和系統內整合，分行業明確了質檢總局等近30個部門的整合任務。

二是推進跨部門、跨行業整合，對事關國計民生、分屬于不同部門的相同產品的檢驗檢測認證職能進行整合，鼓勵條件成熟的領域或產品開展跨部門、跨行業、跨層級的整合。

三是推進跨地區整合，整合同城同類機構，允許非國有資本參股，組建大型綜合性混合所有制檢驗檢測集團，縣(市)檢驗檢測機構原則上整合為綜合性檢驗檢測機構，優化資源配置，避免重復建設。

四是轉變政府職能，創新管理體制，逐步推進檢驗檢測認證機構與主管部門脫鉤，創新整合后檢驗檢測認證機構管理體制。

五是清理相關政策法規，有序開放市場，打破部門壟斷和行業壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務，營造各類主體公平競爭的市場環境。

六是研究完善產業、財稅、人事、收入分配、社會保險等配套政策，推動檢驗檢測認證高技術服務業集聚區建設，鼓勵同一專業領域的檢驗檢測認證機構組建技術聯盟，加強對整合試點單位的政策扶持。，浙江省現有各類檢驗、檢測、認證機構1400余家。其中，僅杭州地區就有各類機構300余家，其中不少都是屬于各級政府部門管理的事業單位。

福建

建立國家級檢測機構補助1000萬元

“閩十條”指出，鼓勵和引導體育用品制造龍頭企業加大技術創新和技術改造，鼓勵體育企業或園區組建區域性綜合檢驗檢測機構，對被認定為國家級產品質量檢測中心的，省級財政給予補助1000萬元；對于主導制定國際標準、國家標準和行業標準的體育企業，分別給予一次性不高于50萬元、30萬元和20萬元的補助。

此外，在農產品檢測上，福建省將借鑒尤溪縣的做法，整合機構，優化管理體制?？茖W配置職能，定位更加準確，整合資源，實現效益最大化。

江蘇

建立南京檢驗檢測集聚區，在南京，檢驗檢測服務業也形成了良好的產業基礎。國內外知名檢測認證機構也非?？春媚暇┑臋z驗檢測產業發展，瑞士SGS集團、德國TUV萊茵集團和華測集團等12個重點項目簽約落戶集聚區。為助力園區向國家級集聚區發展，南京市及開發區還新出臺了一系列優惠政策，在工作場地、設備采購、銷售獎勵、平臺建設、標準制定、資質認可、人才引進、上市融資等方面給予大力扶持，比如對入駐機構首年辦公場地租金全免，二至四年根據項目進展優惠；對儀器、設備投資超過1000萬元的，給予10%補貼；“千人計劃”特聘專家落戶給予100萬啟動資金，在集聚區申報入選“千人計劃”的獎勵200萬元等。

檢測行業基于全社會對于產品及服務的質量(Q)、健康(H)、安全(S)、環境(E)要求而產生，是現代服務業的一部分，其發展一方面受需求影響，一方面受政策推動。目前國有檢驗檢測機構主要承擔各部委的商檢、質檢、環保以及衛生等各種認證要求的強制性檢驗檢測業務，其他第三方檢驗檢測機構主要承擔強制性檢驗檢測以外的民事行為的檢驗檢測業務。

縱觀上面幾個地區建檢測機構改革案例，思路大體相同。整合資源(部分地區建立檢測產業園)，推進跨部門合作，加強檢測能力，推進檢測機構規?；?，專業化，產業化的發展。政企分離，給檢測機構更大的自由和發展空間。簡政放權，簡化行政審批過程。建立檢驗檢測認證一站式服務。還有部分地區讓部分檢測業務歸于公益性質嗎，由政府買單，這對收費的民營檢測公司的業務有著一定沖擊。隨著檢測行業改革的不斷深化，更多的國有檢測機構被推向市場，民營檢測機構與國有機構整合或將成為趨勢。也就是小的民營檢測機構很可能會被大的國有檢測機構或者外資吞并、排擠。

民營檢測企業與國有檢驗檢測機構相比有何優勢

檢測行業是高新技術產業，也是服務業。若想在競爭中長期發展，一是技術要強二是服務要好。因為屬于技術密集型產業，行業需要投入較高的高端勞動力來推動自身發展。檢測機構不但需要付出很大的勞動力成本，同時檢測設備更換也同樣需要很大的資金投入，有些儀器損耗大，維護費用很高，并且專業性強。如果采購國外儀器的話更加比國產儀器需要更多的錢。這樣看來，國營檢測機構似乎有很大的優勢，因為他們不！差！錢！但是既然是國企，也會有國企的通?。?/span>

一、官僚作風明顯。目前的國企其實并沒有養成服務于人民的概念，雖然有部分地區實行檢測免費，但都是屬于一些技術含量不算高的檢測項目。且與政府打過交道的人都知道這其實聽不容易的，國企尚沒有民營檢測機構這么強的服務概念。

二、因為很多國營機構存在腐敗現象，安排親友老鄉等其他關系戶進入機構任職，養成了國營檢測機構人員懶散的毛病。即使他們有著先進的設備，也不一定愿意花費時間與精力用于研發能力和資本運作能力的提高。而民營檢測公司是為了自己而活，在這方面自然比政府機構更愿意下功夫。

三、政府檢測機構受行政區域建制和行業部委建制的影響，其業務主要集中在某一行政區域和某一行業發展，無法跨行業、跨區域經營。獨立第三方檢測機構根據市場發展需要在不同區域設立分支機構，建立不同行業的專業實驗室，通過跨行業、跨區域經營，實現大規?？焖侔l展。

民營檢測機構還有一個勁敵就是外資檢測機構?，F在很多產品需要出口，很多國家會有指定的認證要求，這給了外資機構在國內的發展很大的機會。SGS,TUV,BV等等占據了我國很大的檢測市場。他們起步早，專業性強，并且技術先進。但是民營企業也有優勢。

第一、我國民營檢測機構經歷了市場的洗禮，特別是優秀的民營檢測機構都是在市場洗禮中生存并且發展下來的，因此具備一定的競爭能力;

第二、強制檢測市場，政府部門不允許外資進入;

第三、外資相對于民營企業的優勢在于檢測技術和知名度優勢，民營檢測機構相對于外資檢測機構具備機制靈活、服務好、價格低的優勢，很多項目外資不屑做，這就給了民營檢測機構機會，在中國檢測行業的市場化的初期階段，性價比還是消費者更看重的。