監管與服務并重 資源與紅利共享

——浙江檢驗檢疫局推行出口農產品監管模式改革側記

2013年探索出口農產品檢驗檢疫監管模式改革，2015年在全省推廣，2016年底在全省2500余家企業推行監管模式改革，涵蓋5大類16種農產品，覆蓋90%以上。擁有國家級出口食品農產品質量安全示范區5個，連續4年出口竹木草制品實現零通報，連續4年實現農產品出口穩定增長……

這份振奮人心的成績單，展示了浙江檢驗檢疫局農產品監管模式改革成果，體現了該局貫徹“放管服”改革要求、促進農業健康可持續發展的成效。

創新監管激發市場活力

綠水青山就是金山銀山。浙江是農產品出口大省，擁有近3000家出口農產品企業，其中絕大多數為民營小微企業。2008年金融危機后，國際農產品需求不振，低成本優勢不再，傳統農產品出口舉步維艱。

欲流之遠者，必浚其泉源。為幫助企業走出困境，浙江局通過2大類出口農產品、200多家企業試點，總結建立了一套以風險管理為核心和企業風險管理計劃為基礎的監管模式。

“模式改革后，我們享受一類企業申報放行，出口即報即放，節約了通關時間，降低了物流倉儲成本，產品國際競爭力顯著提升?！闭憬鍟熤衲静葜破酚邢薰矩攧湛偙O朱雅琴說，今年1-6月，該公司出口增幅超過10%。

農產品監管模式改革，讓企業獲得了物流自主權，積極性和創造力被充分激發。此外，加之浙江省推行“最多跑一次”改革，企業在辦理檢驗檢疫相關注冊登記及檢疫審批等事項時，至少節省辦理時間3-4天，節約交通成本70%。

數據顯示，浙江局探索農產品監管模式改革5年間，農產品出口實現四連增。2016年，轄區共出口動植物及其產品40.62萬批、貨值85.43億美元，同比分別增長15.07%和11.96%。今年上半年，出口動植物及其產品20.08萬批、貨值38.82億美元，同比分別增長21.18%和6.10%。

優化服務促進業務發展

“以前我們對于出口國家的風險知之甚少，一旦遇到問題也不知道癥結在哪兒，只能怪運氣不好?！睂τ诟母锴暗臓顩r，峰暉公司董事長梁峰暉感慨。

浙江局對癥下藥，指導和幫扶企業分析識別原料采購、加工、包裝、儲存、運輸等環節存在的風險因素，對照進口國或地區的技術性貿易措施，評估發生風險的可能性和后果的嚴重性，從而采取相應措施，建立了“企業風險管理計劃”，讓企業做質量安全的“明白人”。

在面臨國外官方審核或接受外商驗廠審核時，“企業風險管理計劃”發揮了積極作用，破解了外貿難題。2016年5月，轄區兩家實驗室獲得印度尼西亞認證，有效破除了印尼針對我國柑橘的技貿壁壘，衢州等地產的柑橘重新對印尼出口。

浙江局挖掘轄區農業特點和特色資源優勢，推進柑橘、寵物食品、竹木草制品等出口農產品質量安全示范區建設。目前，轄區有5個國家級出口食品農產品質量安全示范區，其中湖州安吉、衢州江山、臺州仙居3個縣2016年成為國家級出口竹木草制品質量安全示范區。2014年至2017年，出口竹木草制品實現零通報。

優化服務、落實“放管服”改革，浙江局副局長游忠明說：“‘放’在企業貿易自主權，‘管’在安全監控、日常風險管理，‘服’在手把手幫助企業建立日常風險管理體系?！?/p>

管得到位，放得踏實。這是浙江局農產品監管模式改革的最佳詮釋，并最終實現了檢企監管能力雙提升。

改革紅利惠及千家萬戶

改革只是手段，造福地方經濟才是最終目的。

7月11日，深圳證券交易所大廳一聲鐘響，溫州佩蒂動物營養科技股份有限公司在深交所創業板上市，成為國內寵物行業首家也是唯一一家登陸主板的企業。從家庭作坊式企業到上市公司，“佩蒂”的成長是浙江局農產品監管模式改革的典型寫照。

“實施模式改革后，該企業99%以上批次的產品享受申報放行便利措施，平均每批貨物節約通檢時間2—3天?！闭憬瓬刂輽z驗檢疫局動植處副處長陳勝說。

小康不小康，關鍵看老鄉?；菁鞍傩盏恼卟攀呛谜?。浙江局推進出口農產品監管模式改革，推動產業發展的同時也帶動了農民致富。以湖州竹木草制品為例，已經發展到竹串、竹餐盒、竹窗簾、竹地毯等數千款產品，其工藝精美，契合生態環保理念，受到國內外客戶喜愛。2016年，峰暉公司聯合竹農2000余戶，解決農村富余勞動力700余人，給浙江乃至安徽等周邊地區大量再生性竹資源找到了出路。

農產品出口在整個外貿行業里數額不算大，但它背后是千千萬萬的農民，切實關系著“三農”問題。幫扶農產品出口企業，擴大特色優勢農產品出口意義重大，浙江局農產品監管模式改革久久為功。