長期以來，國有食品藥品檢驗檢測機構“小、散、弱”的問題比較突出，因此，其整合與改革也是當前機構改革的重要組成部分。

　　筆者認為，在推進國有食品藥品檢驗檢測機構改革過程中，要明確國有檢驗檢測機構的公益與市場的雙重屬性，加快機構社會化和專業化發展，全面提高技術機構檢驗檢測能力，以更好地為國家經濟建設服務。

　　檢驗檢測行業迎來發展機遇

　　社會共治是實現食品藥品長治久安的根本途徑。建設食品藥品安全社會共治體系，關鍵要形成以企業主體責任落實為核心、消費者權益維護為基礎、保險救濟與社會救助為保障、市場技術基礎建設為支撐、政府監管為一般強制的全社會參與的社會共治局面。其中，市場技術基礎建設的載體，主要就是檢驗檢測機構。

　　作為質量信號傳遞、支撐市場有序運作和政府社會治理技術支撐的檢驗檢測機構，是社會共治體系中不可或缺的角色。“十三五”期間，檢驗檢測行業將迎來一個嶄新的重大發展機遇，發展空間和潛力非常大。

　　而以此次機構改革為契機，將分散在食品藥品監管、工商、質監等部門的檢驗檢測資源進行整合，強化食品藥品檢驗檢測機構建設，服務行政監管，是政府實現質量社會治理和市場監管的堅實依靠。

　　具有公益性的國有檢驗檢測機構是國家技術型基礎設施的一部分，是國家市場制度的基礎性安排，是維護市場技術權益的基礎與手段，其公益性主要體現在維護國家技術權益、支撐政府的社會治理和市場監管。

　　在市場經濟條件下，檢驗檢測機構還表現出載體類機構的利他作用，降低社會交易成本，減少市場失靈情況發生。另外，公益類的檢驗檢測機構還可以成為區域創新的平臺和助推器，推動產業的發展。

　　外資檢驗檢測機構來勢兇猛

　　隨著全球經濟的不斷發展，終端消費和檢測意愿度不斷提升，檢驗檢測服務業取得長足發展。

　　根據國家市場監管總局、國家認監委最新發布的全國認證認可檢驗檢測服務業統計信息，截至2017年底，全國檢驗檢測機構共計36327家，同比增長9.30%;檢驗檢測服務業全年實現營業收入2377.47億元，較上年增長15.13%。從機構屬性來看，企業類型機構共23362家，占總量的64%，較上年增長11.18%;事業單位類型機構11369家，占總量的31%，較上年下降0.96%;其他法人類型機構1596家，占機構總量不足5%。而從股權結構來看，國有及國有控股機構18066家，集體控股842家，民營企業16660家，港澳臺及外商投資企業257家，其他機構502家。從區域分布上看，環渤海地區、華東沿海地區以及華南沿海地區，檢驗檢測機構數量更為集中，資源更為豐富。

　　2010年2月，瑞士NeueZurcher銀行發布的研究報告顯示，2009年全球檢驗檢測服務業市場容量約為750億歐元(7,000億人民幣)。根據中國產業信息網的推算，到2020年，全球

　　潛在檢驗檢測服務業市場規模將超過2000億歐元。

　　隨著國內檢驗檢測市場的開放，大量外資檢測機構進入中國市場，這類機構利用其成熟的市場運作經驗及技術品牌優勢占據了中國檢測市場30%以上的份額，是我國檢驗檢測市場的挑戰者。

　　數據顯示，截至2017年底，在華外資檢驗檢測機構取得資質認定的有301家，且大部分集聚在東部地區，營業收入199.36億元，同比增長20.06%。平均每家機構取得營業收入6623.3萬元，遠高于國內檢驗檢測機構的平均水平(654萬元)。

　　經過將近10年的市場建設，這些機構已經改變了過去中國認證檢測市場國有檢測機構占主導地位的格局。

　　國有檢驗檢測機構面臨挑戰

　　近年來，國有食品藥品檢驗檢測機構經過一系列改革，獲得較大發展。但是，目前國有檢驗檢測機構的規模和收入水平，與我國國際地位、高速增長的經濟形勢以及行業發展水平很不相稱，相比于外資檢測機構還存在一定差距，在發展過程中存在著不少問題與挑戰。

　　一是總體布局和結構不盡合理，“小、散、弱”問題突出。由于國家、省、市和縣層層設置檢驗檢測機構，導致檢驗檢測資源分散,整體利用率不高，地區間、機構間發展極不平衡?；鶎雍推h地區的機構設備和人員閑置，資質、能力維護投入浪費，經濟效益逐漸下降，發展難以為繼，進而引發專業技術人員流失、專業隊伍不穩定。這種缺乏整體規劃的低水平重復建設和投入，造成檢測資源浪費。

　　二是缺乏市場主體意識，內部管理體制僵化落后。目前我國的檢驗檢測市場上，國有檢驗檢測機構占據市場主體地位。盡管市場化程度日益提高，但由于長期承擔政府法定檢驗任務，導致對產業經濟和市場需求不敏感，參與市場競爭意識和能力不強。首先是缺乏市場化激勵機制，機構運營資金靠政府撥款，運用社會力量和市場機制吸引資金的能力弱;其次是國有檢驗檢測機構缺乏現代化管理手段，機構日常運行成本居高不下。

　　三是品牌建設相對落后，缺乏品牌戰略意識。我國檢驗檢測市場條塊分割明顯，絕大多數機構尚未形成網絡優勢，整體品牌影響力較小，品牌化建設滯后。與國際領先的第三方檢驗檢測機構相比，在全球范圍內缺乏品牌影響力。

　　四是服務意識淡薄，服務水平較低。我國多數檢驗檢測機構普遍存在習慣利用行政性手段，完成指令性檢驗檢測任務的情況，缺乏服務意識和能力。面對客戶時往往充當技術專家角色，重檢驗收費而輕檢后服務。很多國外檢測機構不僅能檢測客戶樣品和出具檢測報告，還可提供定制增值服務，這是國內很多檢測機構普遍缺乏的。

　　全能型檢測機構偏少和檢驗流程管理落后已成為目前國內檢測機構服務效率難以保證的主要因素。近年來，全球檢驗檢測認證業務逐步從單一領域向多領域拓展，從生產消費和貿易領域向設計制造、勘探開發等產業上游延伸，從傳統的質量安全向低碳環保等新安全領域發展。為適應這種新趨勢，UL、SGS、ITS、BV等跨國公司都加強了多元化一站式服務能力建設。只有樹立全員服務意識，將服務意識貫穿于工作的點點滴滴，切切實實想客戶所想、急客戶所急，才是參與市場競爭的生存之道。

　　黨的十八屆三中全會提出了關于全面深化改革的要求，其中事業單位改革的重點是去行政化，同時提出建立事業單位法人治理結構，推進有條件的事業單位轉為企業或者社會組織等。

　　那么，國有食品藥品檢驗檢測機構應該如何走好這條市場化的改革之路呢?

　　把握改革發展方向

　　當前，國有檢驗檢測機構改革，理論上存在三個方向：一是保留事業單位屬性且強化公益性，建成純公益的政府實驗室;二是轉為企業，充分參與市場競爭，如組建國有或混合所有制的檢驗檢測集團;三是在保持公益和市場屬性的前提下，由目前行政化事業單位模式向專業化事業單位模式轉變，在條件成熟時再發展為具有公益性的社會組織或法定機構。

　　國有檢測機構應破解“事業編制”的困局。當前，部分國有檢驗檢測機構仍對保留事業編制抱有期待，希望維持與政府之間千絲萬縷的業務聯系，以享受稅收等多重優惠。但必須認識到，國家已明確了事業單位性質的檢驗檢測機構整合時間、要求和部署，轉企改制工作正在大力推進;同時，政府購買公共檢驗檢測服務過程透明，在優惠空間不斷壓縮的態勢下，國有檢驗檢測機構市場化道路乃大勢所趨，拖延越久，市場適應力越差。

　　以混合所有制方式推進機構整合將成為趨勢。機構改革涉及職能交叉問題，必然會觸碰到相關利益，遭遇一定阻力。目前，國內的檢驗檢測市場，呈不完全競爭態勢，各部委或央企背景的機構仍大量存在，民營和外資機構占比較小。而采用靈活的經營機制，疊加國有資源，使其比一般的國企和純民營企業更有可能集中資源做大做強。

　　先專后強再大是機構整合發展的必由之路。檢驗檢測是一門專業技術性強的工作，在沒有做專做強之前，切忌盲目擴張。

　　筆者認為，以地域為單位，依靠行政指令進行機構整合的結果，很可能是“形聚神散”。所以，要通過市場化整合，短期強化檢驗檢測資質擴展和新型設備投入，更好地滿足目標市場檢驗檢測需求;中長期重點整合上下游行業資源，優化服務模式，逐步推進檢驗檢測機構形成一站式、全覆蓋的發展格局。

　　打造一體化創新載體

　　一是合理布局、優化結構，整合資源做大做強。對省、市、縣三級檢驗機構業務，實行省級統一管理，整合業務相同或相近檢驗檢測機構的檢測資源，通過集團化整合方式，做大做強。組建以轄區國家級檢驗檢測中心和省級檢驗檢測機構為龍頭、地市級檢驗檢測機構為主體、縣級檢驗檢測機構為補充的大型檢驗檢測集團，實行公司化管理、一體化服務、集團化發展，推動檢驗檢測產業的規?；l展 。

　　二是優化檢驗檢測機構內部治理，推進市場化運作。筆者認為，在優化檢驗檢測機構內部治理、去行政化的同時，要進行內部管理優化，開展內部法人治理結構改革。這里可以借鑒西方發達國家食品檢測機構主體多元化、職責分工明晰化、強調政府宏觀監管的特點，實現一定框架下的用人和薪酬支付自主權，建立和完善績效考核制度與內部激勵機制，充分激發機構的活力。同時，把做大做強國內檢驗檢測機構與調動市場主體積極性和創造性相結合，提升市場競爭能力，提高市場占有份額。檢驗檢測機構要積極走出國門，擴大檢驗檢測領域對外開放力度，參與國際標準制修訂，推動檢驗檢測能力國際互認;特別是和“一帶一路”沿線國家與地區深入開展檢驗檢測科技的合作，努力開拓國際檢驗檢測市場。

　　三是積極提升核心競爭力、擴大品牌知名度。目前，國內的檢驗檢測機構在與美、日、歐等國家和地區的檢驗檢測機構競爭中，一直比較被動，也很難打開歐美市場。而提高品牌知名度不能單純依靠廣告效應，需要提升核心競爭力，重視客戶投訴和意見，及時改進存在的問題，提高報告的準時發出率、降低報告的差錯率和投訴復檢頻率。相對于“一帶一路”沿線上的中亞、西亞、東歐等國家與地區，我國在質量體系、標準體系和合格評定體系等方面較為先進，因此，國內檢驗檢測機構一旦在這些國家和地區打開市場，贏得知名度，對于進軍歐美市場也會起到積極的推進作用。

　　四是創新服務方式，提高服務效率。在檢驗檢測行業市場化趨勢的大潮中，國有檢驗檢測機構、外資檢驗檢測機構和民營檢驗檢測機構之間的競爭越來越激烈。要想獲得更好的發展，必須創新服務方式，提高服務效率，提供更多的優質服務，如建立檢驗進度短信提醒系統、設置客戶休息室、提供免費午餐等便民服務等。在高效服務方面，采用“互聯網+”模式，利用“物聯網”技術追蹤管理送檢方提供的樣品，遠程打印檢測報告等。

　　五是打造“產、學、研、檢”一體化的創新載體。作為國有檢驗檢測機構，必須加強與科研院所、高校、大型企業等研發機構的合作，加大檢測研發投入，培養科技領軍人才、復合型工程技術人才和成果轉化工作團隊，打造“產、學、研、檢”一體化的創新載體;積極開展對國外相關技術法規、標準和合格評定程序制修訂情況的跟蹤研究，提升檢驗檢測機構的標準研發能力;積極參與主編或參編各類標準，進一步完善高新技術領域標準與國際技術標準的接軌;完善檢驗檢測服務業集群式發展軟環境，依托各區域高新技術園區產業聯盟，建立產業技術信息和標準信息交流平臺，加快開展關鍵共性技術的合作與研發，提升市場競爭力;著力解決科研成果產品化以及戰略性新興產業發展、產業升級換代對檢測技術發展的需求，推動國有檢驗檢測機構的不斷發展。