檢驗檢測是國家質量基礎設施的重要組成部分，對于促進產業發展，支撐自主創新、維護群眾利益、保障環境和社會安全具有重要作用，隨著檢驗檢測行業市場化進程的推進，對于檢驗檢測機構的運營模式的關注也不斷增強。

本文是主要圍繞公益類和經營類檢驗檢測機構的運營模式，對其財權獨立性，權責分配結構，以及人事聘用和薪酬管理等方面進行了對比。結合質檢系統死機，認清、摸清檢驗檢測機構的運行模式顯然已經成為檢驗檢測認證機構整合的當務之急。

事業單位機構和企業機構運營模式對比

根據檢驗檢測機構的組織類型，檢驗檢測機構大致可以歸為事業單位檢驗檢測機構和企業檢測機構兩個大類，分別對應公益政府檢驗檢測機構和經營類社會檢驗檢測機構，兩者分別占比為34.53%和60.72%。從運作方式來看，企業檢驗檢測機構主要采用公司化運作方式、而事業單位機構則對應行政化或者半行政化的運作方式。

下面主要從財權獨立性，權責分配結構，以及人事聘用和薪酬管理三個方面對檢驗檢測機構公司化運作和行政化進行對比分析。

財產獨立程度

企業機構對檢驗檢測資源享有絕對所有權，因此能更大限度地支配和使用這些資源。企業機構享有法人財產權，即企業法人有接受投資、進行經營、經營的結果由投資人承受的權利。企業對檢測設備儀器、實驗室場以及營業收入等有形資產和無形資產有獨立的支配權和使用權。而對于事業單位機構來說，財產的獨立是相對的。這些財產主要是由國家預算撥款組成，所有權一般歸國家所有，機構為了進行工作和開展業務活動享有使用、處分權和相對占有權。事業單位檢驗檢測機構按接收國家財政撥款額度，可分為全額撥款單位、差額撥款單位和自收自支單位。前兩者對于儀器設備和辦公實驗場地的使用主要限于使用價值的消耗，較之企業機構財產獨立性明顯較弱，不宜以營利性的經營活動為主。自收自支型單位由于不需要財政撥款，相對擁有較大自由度，但仍受上級部門管理和監督。

對比來看，企業檢驗檢測機構獨立性更強，在對檢驗檢測資源的支配和使用上擁有更大的自由度。而事業單位檢驗檢測機構的獨立性相對較弱，在財稅收支上對政府的依賴性較強。檢驗檢測機構以公益服務為主并不意味著機構運作上可以放棄獨立性，如何推進政府在公益服務類檢驗檢測機構的職能轉變，釋放公益服務型檢驗檢測機構的獨立性，是今后事業單位機構分類改革的目標之一。

權責分配的結構

在具體業務部門的管理架構上面，檢驗檢測機構通常采用事業部制，一是按照業務線劃分業務部門，二是根據業務地域范圍劃分區域部門。按照各個業務部分劃分，設置該部門負責經理，實行獨立經營和獨立核算。對于檢驗檢測機構來說兩者兼而有之，或以其中一種劃分方式為主，矩陣式的組織構架更為普遍。

事業單位型檢驗檢測機構在組織架構上黨委負主體責任，紀委負監督責任，院長、副院長或相應主管人員負責具體機構業務管理。如浙江省事業單位檢驗檢測機構呈現明顯的過渡階段的特點，組織架構復雜多樣，部分規模較大的機構出現了多種模式的重疊設置。

對比來看，企業類檢測機構公司制的治理機構對權責的劃分有著更加明確的目的，因此在權責分配上更加清晰細致。部分規模加大的機構，權責劃分的目的既包含公益服務，也包含獲得營利收入，主管層和部門間的職責存在交叉重疊，容易造成人員冗余。

人員聘用的層面

企業和事業單位機構的人員聘用存在較大差異，相比而言事業單位機構的聘用程序相對復雜，人員的增減和調用都需相關主管部門審批，自主性較弱；而企業機構在人員聘用上擁有較大自主權，人員流動性更高。企業機構可以根據企業效益和需要自行決定內設機構的數量和人員編制的數額，按照有關規定自行向社會招聘合同工人，不需經有關行政機關批準。在工人合同期滿以后，根據《勞動法》《企業法》等有關規定決定解聘或續聘。而事業單位機構在機構編制上的管理權限，一般由同級機構編制部門審批，列入同級機構編制部門管理；調入人員必須依據有關文件精神，按照一定程序經機構編制、人事等部門審核批準，自主性較差，流程也較為繁瑣。因此，事業單位機構人員相對比較穩定，而企業人員流動性比較大。

員工績效考核和薪酬分配

企業檢驗檢測機構員工的工資主要來自于企業營業收入，檢驗檢測業務盈利情況直接關系員工的工資水平，企業效益好則可支付工資高，反之則少，合理的績效考核可以實現員工和企業利益統一。員工的績效主要是指員工對企業盈利的貢獻程度，對于檢驗檢測人員來說，主要衡量檢測技術水平和業務完成量。企業機構在薪酬支配上有充分的自主性，為激勵檢驗檢測人員提高工作積極性和技術水平，企業傾向于拉大員工之間的收入差距，提高員工整體工資水平，尤其是提高優秀員工的薪酬。

而事業單位機構具有一定的公益服務性，績效工資所需經費按單位類型不同，分別由財政和事業單位負擔，因此事業單位薪酬分配的自主性較差。2015年事業單位改革后我國事業單位實行的是“三元結構”工資制，即包括：基本工資、津貼補貼、崗位績效，其中崗位績效的目的在于按崗取酬，按業績取酬。事業單位檢驗檢測機構的從業人員主要從事技術服務工作，較高階的技術職稱相應的工資也越高。事業單位的薪酬機制也具有一定的激勵作用，但并不以創收為目的，因此考核方式也有所不同。同時為兼顧公平，與企業薪酬機制相比，事業單位內部工資差異也較小，但收入相對穩定，不會因機構入不敷出而削減或拖欠工資。