電梯內的廣告收益到底歸誰？老舊小區加裝電梯到底誰來管理？“三無電梯”的責任主體是誰？近日，陜西省政府第22次常務會議通過《陜西省電梯安全監督管理辦法》（以下簡稱新《辦法》），從電梯生產、電梯維護與保養、電梯檢驗檢測、監督管理、法律責任和附則等進一步明晰了各級政府部門承擔的電梯安全管理責任，為電梯安全監管提供了科學遵循。該《辦法》自2018年2月1日起施行。

為適應新舊電梯數量急劇增長的現實，解決相關行業管理部門的電梯安全管理職責不明確，電梯使用、維保單位安全投入不足、管理制度不落實，電梯選型配置不規范、后續監管難度大，老舊電梯更新、改造難度大，住宅專項維修資金使用不暢以及對電梯使用、維保單位的違法行為處罰失之于寬、失之于軟的問題現象，陜西省修訂了《陜西省電梯安全監督管理辦法》，旨在夯實各方責任，營造一個齊抓共管、多元共治的電梯安全監管格局。

新《辦法》共8章49條，只保留了原來的13個條款，另外36條都有變動，進一步厘清了電梯安全管理相關主體責任，強化電梯使用單位職責，落實電梯安全監管部門責任。

責任界定是提升電梯安全水平的重要措施，新《辦法》對當地政府的責任、行業主管部門的責任以及制造單位、安裝單位、使用單位、業主、乘客的責任進行了界定。

新《辦法》更加明確了地方政府的責任，從3個方面落實了地方政府的監管職責：一是縣級以上地方人民政府應當加強對電梯安全管理，督促各有關部門依法履行監督管理職責，建立協調機制，協調、解決電梯安全監督管理中存在的問題；二是對電梯不能明確使用單位的，由電梯所在地縣級政府負責協調指定電梯使用單位；三是對違法行為或者事故隱患的處理需要當地政府和有關部門的支持，當地政府應當及時解決。

新《辦法》要求建立電梯安全信用體系，就是要建立電梯安全誠信“紅名單”和失信“黑名單”制度，實現原來由政府一家監督轉變為全社會監督。

新《辦法》突出加強電梯安全教育活動，幼兒園、學校、監護人、新聞媒體都有電梯安全宣傳教育的責任和義務，希望在全社會形成文明乘坐電梯的意識和習慣。對蓄意破壞電梯的乘客，新《辦法》將進行追責。

新《辦法》明確了電梯廣告設置規范以及收入管理，在電梯轎廂內部設置視頻、圖片、文字等廣告時，應當符合電梯安全技術規范及相關標準，不得影響電梯安全運行，不得遮擋電梯使用標志、安全注意事項、安全警示標志、應急救援和投訴電話等公用信息。另外電梯轎廂內部廣告所有收入歸業主所有，優先用于支出電梯維護保養等費用，電梯使用單位每年至少公布一次電梯轎廂門內部廣告收益及使用情況。

俗話說“三分制造、七分維?！?。新《辦法》中，針對電梯維護保養還專門增加了一個章節，對目前普遍存在的、維保企業不考慮自身人員配備的限制而盲目擴大維保數量、隨意轉包分包、降低維保質量的現象進行了法律層面的規范。例如，配備與電梯維護保養業務相適應的維護保養人員。

同時，新《辦法》對由電梯維護費用引發的爭議做了規定，電梯的更新、改造、重大修理費用依照有關規定從住宅專項維修資金中列支，資金不足部分或者無住宅專項維修資金的，由電梯所有權人籌集。電梯維護保養和檢驗檢測等費用由電梯使用單位支付。

此外，新《辦法》對于老舊電梯加裝行為專門做了規定，明確由住建部門負責新建、加建、改建電梯的規劃審查，在規劃的基礎上，由質監部門按照相關的程序進行，比如告知、安裝、監檢等。